近日，國家能源局發(fā)布了《煤炭礦區總體規劃編制技術(shù)指引》（國能發(fā)煤炭〔2025〕75號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）。為做好《指引》的貫徹實(shí)施，記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家能源局煤炭司有關(guān)負責同志。

問(wèn)：請問(wèn)《指引》出臺的背景是什么？

答：煤炭礦區總體規劃是推進(jìn)煤礦項目建設、確定煤炭開(kāi)發(fā)布局的指導性文件。近年來(lái)，我們持續加強礦區規劃管理制度設計，修訂發(fā)布了《煤炭礦區總體規劃管理規定》（國家發(fā)展改革委2024年第29號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“29號令”），進(jìn)一步規范了煤炭規劃開(kāi)發(fā)管理，強化了能源安全保障和生態(tài)環(huán)保要求，有效促進(jìn)了資源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)。29號令明確，由國家能源局負責制修訂礦區規劃標準規范，進(jìn)一步細化相關(guān)具體條款規定。同時(shí)，考慮到當前能源綠色低碳轉型正持續深入推進(jìn)，對“雙碳”目標下發(fā)揮煤炭兜底保障作用提出了新的更高的要求，需要通過(guò)制定相關(guān)技術(shù)指引進(jìn)一步強化礦區規劃管理，提升煤炭調控管理的精準性、有效性。此外，煤炭礦區總體規劃管理工作中也有一些創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗需要固化完善，亟需發(fā)布相關(guān)技術(shù)指引更好指導規劃編制單位高質(zhì)量編制礦區總體規劃。

問(wèn)：《指引》的主要內容是什么？

答：《指引》對照29號令關(guān)于礦區規劃編制的條款要求，細化拓展了框架內容和具體情形，突出規劃指導性、科學(xué)性和規范性。全文共分總則、礦區概況、開(kāi)發(fā)必要性、礦區范圍及井田劃分、開(kāi)發(fā)方案等十五章、四十九條，主要包括：

（一）關(guān)于強化規劃指導性方面。一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和現行法律法規規定，提出規劃編制應程序嚴肅規范、數據真實(shí)準確、論證科學(xué)合理的總體要求。二是明確規劃應全面梳理編制背景和依據，銜接國家綜合能源規劃及煤炭發(fā)展規劃、區域能源規劃、國土空間規劃等，符合國家及行業(yè)標準規范，并作出說(shuō)明。三是要求規劃編制應立足保障國家能源安全，論述礦區開(kāi)發(fā)必要性，并對產(chǎn)品市場(chǎng)需求等進(jìn)行分析。

（二）關(guān)于突出規劃科學(xué)性方面。一是明確規劃應深入論證礦區范圍劃定，將賦存范圍最廣的煤層露頭線(xiàn)、煤層埋藏等深線(xiàn)、“三區三線(xiàn)”等作為確定的重要考量。二是突出井田劃分的合理性，要堅持集約化規?；瓌t，以煤層賦存條件、地質(zhì)構造、地面建（構）筑物、環(huán)境敏感保護目標等作為劃分依據，綜合比選后確定最優(yōu)方案。三是科學(xué)論證礦井開(kāi)發(fā)方案及建設規模，要堅持技術(shù)經(jīng)濟合理原則，統籌考慮資源儲量、技術(shù)條件、安全生產(chǎn)等因素，分析論證煤層最大生產(chǎn)能力，合理確定規劃煤礦的建設規模。四是進(jìn)一步細化產(chǎn)能儲備可行性分析，明確規劃要論證礦區內煤礦建設儲備產(chǎn)能的可行性，并提出產(chǎn)能儲備建議。

（三）關(guān)于規劃編制規范性方面。一是明確國家、省級不同層級和總體規劃、資源整合區規劃、局部調整方案編制的適用條件。二是重點(diǎn)核實(shí)礦區內煤礦合規性情況，要求規劃編制應梳理礦區開(kāi)發(fā)歷史及煤礦關(guān)閉退出情況，將生產(chǎn)和在建煤礦在各階段的合規手續作為規劃文本的附件。三是細化規劃環(huán)境影響評價(jià)和水資源論證要求，強調規劃要對規劃環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證報告書(shū)結論及審查意見(jiàn)采納情況進(jìn)行說(shuō)明。

此外，《指引》對煤炭洗選加工方案、礦區資源綜合開(kāi)發(fā)利用方案、外部建設條件、礦區總平面布置及輔助設施、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)定員和建設總投資等內容進(jìn)行了細化完善，進(jìn)一步落實(shí)了29號令的各項要求。

問(wèn)：下一步如何抓好《指引》的落實(shí)？

答：《指引》自印發(fā)之日起施行。國家能源局將加強組織協(xié)調和宣貫解讀，推動(dòng)《指引》落實(shí)落地，持續強化對煤炭礦區總體規劃編制的窗口指導，提高規劃的科學(xué)性和規范性。各省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)和有關(guān)工程咨詢(xún)單位要充分認識《指引》發(fā)布的重要意義，認真抓好貫徹落實(shí)工作，做深做實(shí)規劃內容，嚴格履行編制程序，確保規劃數據準確、論證科學(xué)、內容全面，進(jìn)一步提高礦區總體規劃編制質(zhì)量和水平，有力促進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展，為新型能源體系建設提供可靠支撐。